轮作休耕：让土地更肥沃 农民更富有
- 来源：中国农机网
- 2018/1/31 15:26:20
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【中国农机网 本站原创】 近日，新修订的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(以下简称《办法》)已于1月3日印发实施，这反映了我国耕地保护进入了新时代。
农业是国民经济的基础，而耕地则是农业的基础，是我国宝贵的土地资源，也是农民收入来源的基础。土地年年种，年年施肥撒药，土地也会受到伤害，需要休息，为此农业部等十部门在2016年联合发布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。
我国人多地少，土地资源紧缺，以有限的耕地养活十几亿的人口也让我们的耕地付出了极大的代价，耕地数量减少、地力严重透支、水土流失，地下水超采、土壤污染加重等问题已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。实行轮作休耕制度，有利于耕地休养生息和农业可持续发展。
各地对轮作休耕制度的探索与实践
昆山市：昆山市是江苏省轮作休耕先行先试地区，早在2015年就制定冬春生态休耕方案，提出“5年全市耕地轮作休耕一遍”，当年休耕面积3513.8亩，2016年休耕2.03万亩。监测结果显示：2015年小麦当季减少化肥用量79.74吨，2016年小麦当季减少化肥用量461.8吨，病虫害降低10%-15%；通过轮作换茬，改种油菜，促进了观光农业的发展，去年举办的“千灯油菜花节”每天吸引游客数千人；由于轮作换茬和冬季晒垡，水稻播栽较往年提前一周左右结束。去年该市将轮作休耕试点面积扩大到4万亩，是省级下达指标的2.66倍。
长春市：2017年年初，按照《吉林省2017年耕地轮作制度试点工作方案》，长春市在榆树市、农安县启动试点，分别落实轮作面积10万亩。2017年年初以来，为保证耕地轮作试点工作顺利开展，长春市农委精心指导，协调推进项目实施。全市探索了“一主三辅”的轮作种植模式，即以玉米改种大豆为主，推广米豆轮作种植模式，同时兼顾玉米与马铃薯轮作、玉米与杂粮杂豆轮作、玉米与花生或向日葵等油料作物轮作。
文山州：2017年，文山州砚山、广南县被农业部列为耕地轮作休耕制度试点县，实施休耕3万亩，其中：砚山县2万亩，广南县1万亩，每亩补助资金500元，投入中央财政资金1500万元。文山州稳步推进耕地休耕试点工作，重点在项目县石漠化重点治理区，选择25度以下相对集中连片坡耕地和瘠薄地两季作物种植区，非退耕还林还草和重点水源保护区开展休耕试点。2017年，全州完成耕地休耕试点面积3万亩。
农业部部长韩长赋在2017年全国农业工作会议上表示，明年将进一步扩大轮作休耕制度试点规模至2400万亩，初步形成技术模式、耕作制度、核实制度、补贴制度。作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，2016年我国开始开展耕地轮作休耕制度试点，并在2017年将试点面积增加至1200万亩。
为此，除了继续扩大轮作休耕制度试点规模以外，后期农业部还将大力实施耕地质量保护与提升行动，加大东北黑土地保护，积极推动黑土地保护立法，探索建立保护奖补政策，选择一批重点县开展整建制试点，每个县实施面积50万亩以上。以黑土区为重点，集成推广深松深耕技术，力争明年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上。
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