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　　【中国农机网 热点关注】国务院发布了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》的文件，要求以服务乡村振兴战略，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，补短板、强弱项、促协调，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质升级，为实现农业农村现代化提供有力支撑。
 

　　在这样的政策形势下，丘陵山区的农机化工作面临着的发展机遇，同时机遇与挑战并存，工作要求、任务时限和措施步骤和保障支持都一一明确，需要我们沉下身子，苦干实干，迎头赶上，保质保量，既要保证农业机械化水平的稳步提升，更要保证农业现代化和乡村振兴战略目标的如期实现。
 

　　一、明确任务和目标
 

　　文件明确提出了到2020年，全国农作物耕种收综合机械化率达到70%，主粮作物基本实现生产全程机械化，经济作物全程机械化生产体系基本建立，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得明显进展。到2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，丘陵山区县(市、区)农作物耕种收综合机械化率达到55%。薄弱环节机械化全面突破，油菜种植、收获机化率分别达到50%和65%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%左右。这是对我们提出的底线要求，必须按时、、高质完成，不能松懈和后退。
 

　　二、正视问题和不足
 

　　(一)自然条件差。安康是典型的“八山一水一分田”的丘陵山区地貌，山多地少;坡地多，平地少；旱地多，水田少；适宜机械作业地少；撂荒、退耕和建设地增多，在耕地减少。
 

　　家庭户营方式使地块过于零碎,田间道路、机耕道路少，且损毁占用严重，路基多为土石路面，大中型机械很难通行作业。
 

　　(二)作物种类多。安康地处南北过渡带，汉江穿流而过，农作物种类多样，水域面积大。粮油作物以小麦、水稻、玉米、薯类、油菜为主；经济作物有茶、桑、魔芋、烤烟、黄姜、中药材等；养殖业以生猪、牛羊、家禽为主；水产中的渔业，林产品中的核桃、拐枣等种类丰富。作物多样性要求对专用机械的需求较多，标准更高，性能更优。
 

　　(三)适宜机械缺。适宜丘陵山地作业的机械种类偏少，适应性不强，质量不高、可靠性低，作业效果差；从作业过程上说，分段式作业机械多，复合式全程化机械少；科技研发投入不够，部分技术尚不完全成熟，可选机械单一，满足不了发展要求和市场需求，多功能复合式机械极缺。
 

　　(四)发展不均衡。从地域上看，汉滨、汉阴、石泉、平利等川道平地面积较多的县区综合机械化水平达到了35%以上，紫阳、岚皋、镇坪等自然条件差的县综合机械化水平还在20%以下。从作物类型上看，粮油作物综合机械化水平相对较高，以水稻、油菜较为明显，其他作物水平很低或者才处于起步阶段，远低于国、省的平均水平，差距明显。
 

　　三、分析形势和差距
 

　　(一)机械化水平方面。据统计，2017年安康综合机械化水平为28.5%，距离2025年要实现的55%目标，相差26.5%，可用有效时间7年多，相当于在现有基础上翻一番。我们用了几十年的时间才达到28.5%，现在要用7年多时间来干完原来几十年时间才做完的事，任务之艰、难度之大、时间之紧、要求之高显而易见。
 

　　(二)机械化水平达标方面(2018-2025)。2017年机耕、机种、机收机械化水平分别为64.3%，2.8%，6.6%，综合机械化水平28.5%。
 

安康综合机械化水平增长测算方案(2018——2025)
 

　　(三)作业方面。全市有300万亩耕地，机械化率提升26.5%，达到55%，机械化作业面积按照耕、种、收分别增加80万亩以上，净增240万亩以上，年均增加30万亩以上，机耕、机播、机收分别增10万亩以上。
 

　　(四)机具需求方面。按照作业面积增长和农机作业适度规模每200亩/台动力机械的实际测算，年增加拖拉机等大中型动力机械500——700台，收获500亩/台测算，年增加收割机200台——300台，配套机具按1:3测算，年增加1500——2000套。
 

　　(五)农田改造方面。农田全部实施宜机化改造，年改造10万亩，共改造70万亩，按1500元/亩补助，需投入资金10.5亿元，年均投入1.5亿元。
 

　　(六)从业人员方面。全市总数共按10000名测算，300亩/人，年增加农机驾驶操作、维修人员1000——1200名。
 

　　(七)目标定位方面。“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”，按照这样的思路，我们的目标应定位在58%以上，才能达到55%的目标，年均增速应保持在4%以上，增速是全国丘陵山区平均水平的2倍。
 

　　四、加快组织推动
 

　　(一)实施农机服务机制创新工程，完善“一社一区”发展模式。在“以社带区，以区养社，区社协调” 发展的基础上，增加新内容，拓展新业务，赋予新内涵，促进区域农业机械化水平整体提升，提升农机经营服务组织的综合效益。在耕种收作业服务的基础上，增加农资统供、植保、收获后处理，农产品加工等内容，探索“社”收集处理“区”内的农作物秸秆加工生物质燃料的综合利用模式，提供农产品烘干、加工方服务，建立产品定向销售渠道，从订单种植向订单销售转变，实现产供销全过程服务，延长服务链条，增加农机合作组织的经济效益。
 

　　(二)实施农机作业条件改善工程，加快“宜机地”改造。对已经实施了高标农田建设的地块实施专项“宜机化改造”，对拟实施的地块同步进行改造，彻底解决大中型农机“进田难”、“应用难”问题。坚持配套土地深松、秸秆还田等机械化技术改善土壤质量，提高农业综合生产能力。在效果上实现田块儿“小变大，乱变顺，短并长”，实现丘陵山地条田化、梯田化、缓坡化，达到地块与农田耕作道、生产道互联互通。使坡地能适应大中型农机在关键生产环节实现机械化作业，为丘陵山区农业机械化作业条件的改善助推发力。
 

　　(三)实施农机人才兴机工程，培育优化新型经营主体。切实抓好农机人才培养，解决好“机有人用”的主体培育，实施“万名农机手”培育计划，每年培育1000人以上。培养一批既懂农机也懂农艺的职业农民或农机专业人才，在扶持上落实好机播机收补助政策，建立探索完善职业农民的生产性补贴制度，提高生产积极性，确保这一主体持久稳定的从事农业生产。支持农机作业公司、专业合作社、农机专业户建设，促进和带动农业机械化示范区建设，逐年扩大作业范围，完善作业环节，提高作业质量，增加作业收益，不断提升综合机械化水平。
 

　　(四)实施新机具新技术示范工程，加快先进新型农机推广。适宜于丘陵山地的农业机械“贫困”，门类少、产品稀、型号缺。丘陵山地农业的机械化由“脱贫”走向振兴，必须猛攻薄弱环节，加快科研攻关、成果转化、机械定型，让丘陵山地有机可用，让山地农民有机可选。机械研发要“出精品”，发展全地形、多功能、全智能化产品，用高精科技来弥补发展缓慢的“短板”。在产品定位上构建“大农机”概念，涵盖农业工程领域内的所有农业生产过程，从单纯的机械农业扩展到工程农业、装备农业。农业机械生产标准的通用化。实现农业机械主机、配套机具等标准的通用化，简便化，电子化，智能化，“一套标准管全国，管”。
 

　　(五)实施农机装备优化工程，确保农机数量持续快速增长。一是促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，加快老旧农业机械的更新报废，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展，改善配套比，提高利用率。二是继续集中力量主攻薄弱环节，尽快提高综合机械化水平，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推动特色优势产业、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化。三是按照全力普及机耕、大力发展机收、努力提升机播的思路，鼓励发展基础较好的县区发展，更好地发挥辐射带动、示范作用。统筹农机购置补贴及各类项目资金对农民购置使用大中型、高性能、多功能复式作业的动力农机装备给予重点支持。