对丘陵山区农业机械化的探索——重庆农田“宜机化”改造*
- 来源：农机网原创
- 编辑：林言
- 2019/8/21 18:07:31
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【农机网 编辑视角】 当前，我国的农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段，全国农作物耕种收综合机械化率已达到了68%。但是，我国农业机械化发展北方快南方慢、平原地区好丘陵山区差的情况突出，占国土面积2/3的丘陵山区机械化水平不到40%。受地形条件差、种植制度复杂、小田块农机投资效益低等特殊因素制约，丘陵山区仍是我国农业机械化发展薄弱的区域。
近年来，国家高度重视丘陵山区机械化问题。2017年组织召开全国丘陵山区农业机械化发展座谈会，研究确定了“因地制宜、突出重点、综合施策、合力推进”的发展思路。《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)对推动丘陵山区机械化发展做出重要部署，明确到2025年，丘陵山区县(市、区)农作物耕种收综合机械化率要达到55%。
国家政策上的扶持
农机购置补贴现行137个补贴机具品目照顾到了大多数区域的需求，每个品目均覆盖大、中、小型系列产品，兼顾到丘陵地区中小型产品的使用需求。同时积极支持丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作，一些省份还利用地方财政资金对丘陵山区农机具进行累加补贴。今年5月农业农村部、财政部印发《农田建设补助资金管理办法》，“建设内容”中明确包括田间机耕道建设。
加大适用机具研发推广
近年来国家公益性行业(农业)科研专项支持开展了丘陵山地小型农机具技术研究示范、山地橘园省力栽培机械研究示范等课题，形成了多项科研成果。各地农机化主管部门根据丘陵山区农业生产需求，积极组织开展农机新装备新技术试验示范活动，微小型耕作机械以及林果规范栽培、植保、修剪套袋、移动采摘、分级筛选等装备加快普及。
重庆“宜机化”改造自我探索
除了在农机装备上下功夫外，对小块农田的“宜机化”改造也是当前的重点问题。重庆作为典型的丘陵山区，经过多年积极探索，在这方面有了显著成效。
重庆自2014年开始启动农田“宜机化”改造，目前财政累计投入1.13亿元，改造30多万亩。重庆市政府提出，到2025年要改造1000万亩，也就是要从当前占全市耕地面积的不足1%提高到25%。其中，重庆市永川区板桥镇是个典型的成功案例，在全市推行农田“宜机化”改造的大背景下，该镇2018年对8个村超过1万亩低效林、撂荒地进行集中连片整治，深受农民欢迎，为解决丘陵山区农业机械化发展条件难题提供了新的视角。
板桥镇是怎么做的呢？2018年，板桥镇欧家坝等8个村由村集体牵头，发动2970户将10400亩低效林、撂荒地入股，分别组建了土地合作社，按照市里的技术规范，以连通地块、消除死角、并小为大、调整布局、贯通沟渠、培肥土壤等为主要内容，冬闲时间进行了集中统一连片改造，根本改善了农机作业条件。同时，与花椒油加工企业凯莱公司签订了作为原料基地的一揽子协议，创建农业全产业链发展动力机制。改造后耕地面积普遍增加3%—5%，板桥镇接近10%。没有收益的撂荒地改造后种上花椒，进入丰产期后一亩地毛收入超过6000元。
在收益方面，实行“土地入股、固定保底、年终分红”的利益分配机制，村民可享受五次分配。次是按照入股土地类型，每年每亩租金旱地200元、水田300元。第二次是按照村集体25%、村民小组15%、合作社10%、入股农户50%的比例，享受年终利润分配。第三次是村民小组15%红利按人头进行分配。第四次是村集体25%红利作为集体发展资金。第五次是村民务工，日收入50元左右。
板桥镇的“宜机化”改造使农机作业条件由“衣衫褴褛”走向“西装革履”，为农业农村现代化揭开了令人向往的一幕，并有可能产生深远影响：一是从根本上改变农机作业条件。从微耕机为主直接跨越到大中型机械。二是提升农业农村资源利用率、土地产出率和劳动生产率。三是助力脱贫攻坚和乡村振兴。板桥镇的“宜机化”改造与“三变”改革等工作紧密结合，在促进农村生产力发展的同时，也会为改善生产关系创造条件，推动乡村五大振兴。
丘陵山区农业机械化是大短板所在、也是巨大潜力所在。重庆针对“巴掌田”“鸡窝地”开展的“宜机化”改造实践，为全国破解丘陵山区机械化难题提供了重要的借鉴和经验。
部分资料来源：农业农村部
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