实施奶业振兴，加大奶牛规模化养殖扶持力度
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- 2019/11/14 14:54:13
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【农机网 热点关注】11月13日，农业农村部举行新闻发布会，介绍了奶业振兴成效的有关情况。事实上，我国一直非常重视奶业振兴工作，在2018年6月，国务院办公厅印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)中就确定了奶业的战略定位，对加强奶源基地建设等提出了明确要求。此后，在2019年中央1号文件提出了“实施奶业振兴行动”。
推行种养结合模式
在饲料种植方面，我国更加趋向于实行种养结合的模式。支持各地统筹使用绿色高产创建等资金，支持立体式生态循环种养模式，增加经济效益和环境效益。2018年11月，生态环境部联合农业农村部印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，指导各地制定具体措施，将畜牧业发展扶持资金及政策安排与畜禽养殖污染防治情况挂钩。中央财政转移支付资金通过建设全程绿色标准化生产基地等方向，支持绿色特色农业，推广果(菜、茶)沼畜综合种养等生产模式，重点推动种养加一体、农牧渔结合循环发展。
从实际意义上来说，种养结合在实现农业规模化生产和粪尿资源化利用，从而降低农田化肥使用量和农业生产成本，改善农业生产环境的同时进一步提高水产、畜禽成活率和养殖水平，提高了农产品产量和质量，确保了农业收入稳定增加。而种植业和养殖业的直接良性循环更是直接改变了传统农业粗放式生产模式，有效拓展了生态循环农业发展空间，对于现代农业可持续发展具有重要意义。
加大资金支持力度
在加大对种养结合与规模化饲养奶牛的资金支持力度方面，近年来，农业农村部会同发展改革委、财政部不断完善政策措施，加强奶源基地建设，积极推进种养结合与奶牛规模化饲养。
一是开展奶牛养殖大县整县推进种养结合试点。从2016年开始，中央财政安排专项资金支持9个省区32个县开展试点工作。
二是支持奶牛标准化规模养殖。2008年以来，中央财政安排专项资金支持奶牛养殖场(小区)标准化改造近7000个，重点改造水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等。
三是实施振兴奶业苜蓿发展行动。2012年以来，每年安排3亿元用于支持高产苜蓿基地建设，截至2018年底，全国建设高产苜蓿基地500万亩，可满足200万头中高产泌乳奶牛的饲喂需求。
四是推进奶牛生产性能测定工作。从2009年开始，累计安排资金近3亿元，每年对40万头奶牛开展生产性能测定。
五是给予信贷担保支持。中央财政通过担保费补助和业务奖补等方式，支持地方建立健全农业信贷担保体系，强化银担合作机制，着力解决农业适度规模经营中的融资难、融资贵问题。其中，包括支持符合条件的中小牧场纳入农业信贷担保体系，着力解决奶农家庭农场、奶牛养殖合作社、奶业社会化服务组织等奶业适度规模经营主体的融资难、融资贵问题。
增强土地资源支持
为支持包括奶牛养殖在内的设施农业发展，农业农村部会同国土资源部出台了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)，明确将规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地，纳入设施农用地范畴。同时，对设施农业生产中必须配套的检验检疫检测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地，畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质(有机)肥料生产设施用地等辅助生产的设施用地，也一并纳入设施农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，实行县级备案管理，减少土地取得成本，简化用地手续。
2018年12月，农业农村部会同自然资源部等九部委出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，细化实化奶业振兴举措，推动奶源基地建设等重点任务和政策措施落实，明确“推进农区种养结合，探索牧区半放牧、半舍饲模式，研究推进农牧交错带种草养牛”。
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