资讯中心

　　【农机网 政策导读】 众所周知，大国小农是我国基本国情农情，人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的基本现实。这决定了我国不可能在短期内通过流转土地搞大规模集中经营，也不可能走一些国家高投入高成本、家家户户设施装备小而全的路子。加之当前城镇化快速发展，我国农村经济社会和人口结构发生了很大的变化，农业劳动力老龄化、兼业化问题越来越突出，农民从事辛苦人力作业的意愿越来越弱。与此同时，农户对接新型农业经营主体和服务主体的积极性以及对接程度、对接方式等也发生了重大变化。
 

　　与农业高质量发展的要求相比，我国农业面临化肥农药用量大、利用率低，技术装备普及难、应用不充分，农产品品种杂、品质不优，以及农民组织化程度低等问题，迫切需要用现代科学技术、物质装备、产业体系、经营形式改造和提升农业。
 

　　所以，当前最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事，促进小农户和现代农业有机衔接，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化。农业社会化服务的过程，便是推广应用先进技术装备的过程，是改善资源要素投入结构和质量的过程，是推进农业标准化生产、规模化经营的过程，也是提高农民组织化程度的过程，有助于转变农业发展方式，促进农业转型升级，实现质量兴农、绿色兴农和高质量发展。
 

　　实践表明，农户家庭经营加上完备的社会化服务，更符合我国的国情农情，更适合我国现代农业特别是粮食等大宗农产品生产。截至2020年底，全国各类社会化服务主体超过90万个，服务面积超过16亿亩次，其中服务粮食作物超过9亿亩次，服务带动小农户超过7000万户。通过服务主体集中采购生产资料、统一进行机械化作业、集成应用先进品种和技术、订单溢价收购农产品等服务，单季粮食作物生产亩均节本增效150元左右，极大地调动了农民种粮积极性，有效稳定了粮食等大宗农作物生产。农业社会化服务的长足发展，为农业农村经济注入了新的活力，成为深化农村改革、推进农业现代化的突出亮点。
 

　　今年7月，农业农村部印发了《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出，发展农业社会化服务是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，是激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要经营方式，已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。
 

　　《意见》明确了六项主要任务：推动提供农业社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体共同发展；拓展服务领域，推动服务范围从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸；鼓励服务主体积极创新服务模式和组织形式，大力发展多层次、多类型的专业化服务；按照资源共享、填平补齐的要求，把盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体作为重点，探索建设多种类型的农业综合服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案；提升科技水平，鼓励服务主体充分利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和手段，推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台，对农牧业生产过程、生产环境、服务质量等进行精准监测，提升农业的信息化、智能化水平；强化行业指导等。
 

　　在政策扶持方面，《意见》提出要加大财政支持力度，实施好农业生产社会化服务支持政策，落实对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务免征增值税等税收优惠政策。自2017年开始，中央安排农业生产社会化服务财政专项，重点支持各类服务主体面向小农户和产粮大县，聚焦农业生产关键薄弱环节，开展以生产托管为主的社会化服务，有效解决了小农户和农业生产的难题，发挥了财政资金的示范引导作用。