种子标签是种子的证明，是生产经营者维护自身权益的凭据，是农民识别种子、使用种子的说明书，管理部门界定真假优劣、查证主体的重要工具。2001年《农作物种子标签管理办法》的颁布实施，为规范种子标签管理、提高种子质量、保护农民利益提供了保障。但随着种业的快速发展，原《办法》在规范主体行为、维持市场秩序上存在一些漏洞，必须加以弥补。新修订的《种子法》对标签标注内容进行了严格规范，新增了标签和使用说明真实性等要求，必须在办法中予以明细。基于此，以新修订《种子法》为依据，以实现种子可追溯为目的，本着诚实信用、明确责任、便于操作的原则，对现行《办法》进行修订完善，形成了《农作物种子标签和使用说明管理办法》。本《办法》修改后内容设6章34条，新增第5章监督管理。修改重点体现在以下几个方面。
 

　　突出信息的真实性——种子标签和使用说明不得作虚假或者引人误解的宣传
 

　　标签是说明有关品种及种子相关信息的重要载体。标签真实性是种业管理的基本做法，是维护育种者、生产经营者及广大农民利益的保障，是确保种业健康发展的基础，也是法律的根本要求。目前，市场上品种名称“多乱杂”，部分标注的名称存在虚假和误导；有些标签标注的内容，如品种名称、品种信息、种植风险等信息不真实，损害了农民利益，扰乱了市场秩序。
 

　　为解决这些问题，《办法》第二条规定，种子标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符，不得作虚假或者引人误解的宣传。第三条规定，种子生产经营者对标注内容的真实性和质量负责。第九条规定，一个品种只能标注一个品种名称，审定、登记品种或*保护的品种应当使用经批准的品种名称。第十条规定，种子生产经营者名称、种子生产经营许可证编号、注册地址应当与生产经营许可证的信息一致。第二十条规定，使用说明的主要内容应当与审定或登记公告一致；第二十一条规定，标注值不得高于品种审定、登记公告载明的内容。第三十条规定，进口种子还必须提供原标签，以及对应的中文标签和使用说明，标注审批时使用的中文名称和英文名称，防止消费者因对内容不了解而蒙受欺骗。
 

　　违反以上条款，违反了《种子法》第四十一条的规定，属于标签和使用说明标注不真实，按《种子法》第八十条的规定予以处罚。
 

　　同时种子标签和使用说明标注不真实，还有赔偿责任。根据《种子法》第四十六条的规定，种子使用者因种子标签和使用说明标注的内容不真实，造成损失的，种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或其他经营者要求赔偿。
 

　　完善信息的全面性——还要标示“风险提示、技术服务等信息”，让农民有更充分的知情权
 

　　“王婆卖瓜自卖自夸”是商业领域的基本定式，突出或夸大产品优异性，隐藏产品缺点是经营者促进产品销售的常见手段。种子做为商品同样不例外，目前有些种子标签标注断章取义，描述内容不全面、不准确，甚至有意隐藏风险信息、修饰试验数据来误导消费者。为解决以上问题，《办法》第二条规定了销售的种子应当附有标签和使用说明；《办法》第六条，针对种子标签做了专门的规定，如作物种类、种子类别、品种名称，特别增加了标签内容应有品种的适宜种植区域、种植季节和信息代码等。《办法》第七条，对审定、保护、登记、进口、药剂处理和转基因种子的标注也做出了规定。《办法》第三章还专门对使用说明进行了详细规定。与旧《办法》不同的是，不仅要求对种子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件作出说明，同时还要标示“风险提示、技术服务等信息”，在生产经营者宣传优势的同时，必须告知用种者种子贮藏条件以及销售区域主要病虫害、高低温、倒伏等因素对品种引发风险的提示及注意事项，让农民有更充分的知情权。《办法》第三十条规定，进口种子还必须提供原标签，以及对应的中文标签和使用说明，标注审批时使用的中文名称和英文名称，防止消费者因对内容不了解而蒙受欺骗。《办法》第三十二条明确规定，标签缺少品种名称的，视为没有种子标签。根据《种子法》第四十九条规定没有标签的为假种子。根据《种子法》第七十五条规定，生产经营假种子的将面临行政或刑事处罚。
 

　　强化信息的严谨性——不得在品种名称前后增加修饰性文字，不得印制引人误解的文字或图案
 

　　因旧《办法》缺乏相应要求，一些生产经营者在标签印刷上有意误导消费者，损害用种者的利益。如故意在品种名称前后增加修饰性词语；将新奇的、带有误导性的名称印制成特大字体，掩盖真实的品种名称；随意标注代理、总代理等多个主体，给农民维权和市场监管带来困难。此外，旧《办法》中还有部分规定不符合生产经营的实际操作，如未对难以包装种子标签作出规范，对种薯种苗等特殊种子的质量指标标注没有作出特殊规定；标签标注生产日期与生产实际不相符等。为此，《办法》对标签标注和制作的规范性作出了严格要求，如第二十八条规定品种名称、生产经营者信息等必须在一个版面；第二十五条和第二十九条明确了字体大小、印刷品制作材料应有强度并保证不易损毁，字迹不易变模糊或脱落；第三十一条规定不得在品种名称前后增加修饰性文字，不得印制引人误解的文字或图案。此外，针对部分不符合生产经营实际的规定，《办法》也作出了补充和修改，如第五条规定标签可以印制、粘贴、固定或附着在种子、种子包装物表面，增加了标签的通用性；第十二条规定不宜标注水分、芽率、净度等指标的无性繁殖材料、种苗等可以不进行标注；第十四条规定将标注生产日期为标注检测日期，同时增加质量保证期加以约束。根据《种子法》第八十条规定，销售的种子没有使用说明或标签内容不符合规定的；涂改标签的等，将面临行政处罚。
 

　　推进监管现代化——增加了信息代码，以此代码为载体，实现市场经营种子的全程可追溯
 

　　《种子法》第四十一条第二款规定：标签应当标注种子类别、品种名称、品种审定或者登记编号、品种适宜种植区域及季节、生产经营者及注册地、质量指标、检疫证明编号、种子生产经营许可证编号和信息代码，以及*农业、林业主管部门规定的其他事项。
 

　　《办法》第六条规定：种子标签应当标注下列内容：
 

　　(一)作物种类、种子类别、品种名称；
 

　　(二)种子生产经营者信息，包括种子生产经营者名称、种子生产经营许可证编号、注册地地址和；
 

　　(三)质量指标、净含量；
 

　　(四)检测日期和质量保证期；
 

　　(五)品种适宜种植区域、种植季节；
 

　　(六)检疫证明编号；
 

　　(七)信息代码。
 

　　第十七条规定：信息代码以二维码标注，应当包括品种名称、生产经营者名称或进口商名称、单元识别代码、追溯等信息。
 

　　2016年9月18日，*发布了《农作物商品种子标签二维码编码规则》，对信息代码的编码规则进行规范。今后，将以此代码为载体，实现市场经营种子的全程可追溯。
 

　　总之，新《办法》充分体现了信息的真实性、全面性、严谨性和可追溯的法律精神，同时，也结合市场实际进行了修改，使办法更加符合生产经营实际操作，更有助于维护农民利益、保护生产经营者权益。
 

　　来源：甘肃农民网—甘肃农民报