吉林省72条措施建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
- 来源：农机网整理发布
- 2019/12/26 15:14:14
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【农机网 热点关注】为缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，吉林省提出72条措施建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。坚持农业农村优先发展，以体制机制创新为动力，因地制宜、循序渐进，为构建全省城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面建立城乡融合发展新格局。
畅通农业转移人口市民化制度通道
1.深化户籍制度改革，进一步降低大中城市租房落户限制。
2.保障常住人口享有基本公共服务权益。
3.加快发展哈长城市群。谋划建设哈长一体化发展示范区；加快建设长春经济圈。
4.健全农业转移人口市民化成本分担机制。
完善城市人才到乡村创业激励机制
5.着力吸引各类人才返乡创业，对符合条件的省级农民工返乡创业基地给予资金补助。
6.鼓励优秀人才到村任职。
7.建立城乡人才合作交流机制，鼓励有条件的农村集体经济组织探索人才加入机制。
稳慎推进农村土地制度改革
8.完善农村承包地制度。
9.稳慎改革农村宅基地制度。
10.建立集体经营性建设用地入市制度。
健全财政和金融保障机制
11.建立财政优先保障机制。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。
12.完善金融支农体系。
13.加快农村金融产品和服务方式创新。探索农产品价格指数保险、产量保险和收入保险试点，采取以奖代补方式支持开展具有地方特色的优势农产品保险。
鼓励和引导工商资本进入农业领域
14.建立工商资本入乡保障机制。
15.强化工商资本租赁农地监管和风险防范机制。
加强农业科技创新
16.健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。
17.建立科技成果转化推广机制。探索完善科研成果权益分配激励机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
建立优先发展农村教育事业的机制
18.建立城乡一体的教育发展机制。
19.健全乡村教师补充机制。
健全乡村医疗卫生服务体系
20.加强乡村医疗卫生人才队伍建设。
21.加强乡村医疗卫生服务能力建设。
22.全面加强医联体建设，适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例。
健全城乡公共文化服务体系
23.完善城乡公共文化设施建设网络。
24.强化公共文化产品生产和服务供给。
25.加强乡村历史文化保护
完善城乡统一的社会保险制度
26.完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。
27.完善农村养老服务体系，全面建立农村留守老年人和分散供养特困老年人定期巡访制度。
统筹城乡社会救助体系
28.推进低保制度城乡统筹。
29.全面实施特困人员救助供养制度。
30.健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。
建立健全现代乡村社会治理体制
31.建立健全乡村治理体系。
32.健全党组织领导下的村级工作运行机制。
33.完善乡村便民服务体系。
建立城乡基础设施一体化规划机制
34.统筹规划城乡基础设施和重要市政公用设施。
35.统筹规划城乡路网。
36.加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。
建立城乡基础设施一体化建设投入机制
37.健全公益性设施建设投入机制。。
38.健全具有经济收益设施建设投入机制。
39.健全经营性设施建设投入机制。
40.探索城乡基础设施项目一体化开发建设。
建立城乡基础设施一体化管护机制
41.完善农村公路等公益性设施建设养护机制。
42.加快农村供水等乡村基础设施产权制度改革。
43.理顺农村污水垃圾处理管理体制。
完善农业支持保护制度
44.全面落实基本农田特殊保护制度。严守耕地红线和基本农田红线，严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，制定完善“两区”精准化建管政策，探索建管一体化模式。
45.完善落实农业补贴制度。建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保障粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。
46.加快农业机械化发展。推动农业机械化向农业全程全领域扩展，全面提高水稻机插、秸秆处理等重点环节农机化水平，鼓励家庭农场等农业生产经营组织从事农机作业服务。
47.推进农业绿色发展。科学合理使用农业投入品，到2020年年底实现农药化肥使用量负增长。大力推广“畜禽—沼—菜”“玉米秸秆多元化应用”等循环农业发展模式。健全耕地轮作制度，以玉米与大豆轮作为主，杂粮杂豆、薯类、饲草、油料等作物轮作为辅，形成合理的轮作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载边际产能。
建立新产业新业态培育机制
48.构建农村一二三产业融合发展体系。
49.推动“双创”向农业农村延伸。
50.完善用地保障机制。
完善自然资源资产产权制度
51.健全自然资源资产产权体系。
52.加快自然资源统一确权登记。
建立乡村文化保护利用机制
53.发展特色文化产业。
54.加强传统村落保护和乡村景观风貌保护。
55.培育挖掘乡土文化本土人才。
搭建城乡产业协同发展平台
56.大力推进特色产业小镇和特色小城镇建设。
57.创新美丽乡村发展模式。
58.优化提升农业园区。
推进城乡统一规划
59.构建全省国土空间规划体系。
60.科学编制市(州)、县(市)国土空间规划。
61.稳妥推进村庄规划编制。
完善促进农民工资性收入增长环境
62.健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
63.创新农民工职业技能培训方式。
健全农民经营性收入增长机制
64.培育发展新型农业经营主体。
65.建立多形式利益联结机制。
建立农民财产性收入增长机制
66.推进农村集体产权制度改革。
67.积极探索发展农村集体经济有效途径。
强化农民转移性收入保障机制
68.完善落实生产者补贴制度。落实国家玉米、大豆、稻谷补贴政策，健全玉米、大豆生产者补贴制度，深化玉米、大豆收储制度改革，建立稻谷生产者补贴制度，支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定。
69.创新涉农财政性建设资金使用方式。采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴、风险补偿等方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。
强化打赢脱贫攻坚战体制机制
70.落实脱贫攻坚责任制。
71.统筹各类保障措施。
72.加大对深度贫困地区的支持力度。
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