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　　【农机网 热点关注】 为进一步巩固云南省粮食生产功能区划定成果，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，1月15日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(以下简称《方案》)，对相关工作作了安排部署。
 

　　《方案》指出，要深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。
 

　　同时，《方案》提出了十项重点工作：
 

　　(一)全面加强耕地保护。坚持严格的耕地保护制度，夯实各级政府在耕地保护中的主体责任，多措并举加大耕地保护工作力度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。加强国土规划管控和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，从严控制建设占用耕地特别是种植粮食耕地，完善耕地占补平衡责任落实机制，严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”的占补平衡要求。严格基本农田保护，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，确实因国家和省重大建设项目难以避让的，必须严格按照程序报批。
 

　　(二)推进耕地质量提升。加大高标准农田建设力度，按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的建设要求，优先支持粮食生产功能区、基本农田及其他种粮耕地实施高标准农田建设项目，加强提质改造，提高耕地质量。加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地产能。大力推进耕地轮作休耕制度试点。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度。
 

　　(三)明确耕地利用优先序。必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。进一步调整优化粮食生产结构，大力推进晚秋粮食生产和冬季农业开发，扩大小杂粮、小杂豆、马铃薯、鲜食玉米等粮食作物面积，增加土地产出效益。
 

　　(四)加强粮食生产功能区监管。各地要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。
 

　　(五)严禁违规占用基本农田种树挖塘。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和基本农田保护任务。严格规范基本农田上农业生产经营活动，禁止占用基本农田从事林果业及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜基本农田。利用基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。根据国家有关法律法规，严格落实对占用基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。
 

　　(六)有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。落实粮食产业化在用电、用地等方面的优惠政策，打造一批具有核心竞争力的粮食产业化，发挥示范带动作用。大力培育从事粮食专业化生产的农民合作社，在示范认定、项目建设等方面给予优先扶持。推动尽快修订《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，对工商资本违反有关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受有关扶持政策。
 

　　(七)强化科技增粮措施。加大粮食作物新品种研发力度，积极研发高产、优质、抗逆、适应性广、适宜机械化耕作的粮食新品种。进一步加强优良品种和先进适用生产技术推广，推进良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等关键技术。加强粮食加工、储藏技术创新，提高粮食初加工和精深加工能力，改善粮食仓储物流设施水平。加强粮食种植绿色高质高效示范建设。
 

　　(八)严格落实粮食安全行政首长责任制。各级政府要切实承担起保障本地粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到地块。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。
 

　　(九)完善粮食生产支持政策。落实产粮大县奖励政策，健全产粮大县利益补偿机制。将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，有关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。探索稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。
 

　　(十)加强耕地种粮情况监测。按照国家部署，省农业农村厅、省自然资源厅将定期不定期开展各地耕地种粮情况监测，各地要对本行政区域内耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
 

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